建设好县域普通高中，是关乎万千学子尤其是农村孩子成长成才的大事。如何采取有力措施提升育人质量，是县中振兴面临的本质问题。从2021年教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，到近期国务院常务会议部署开展县域普通高中振兴行动，体现出我国大力扶持县中发展、缩小城乡教育差距、促进教育公平的坚定决心。
县中振兴的“时与势”
据教育部统计，2024年全国普通高中在校生2922.28万人，其中近六成就读于县域中学。作为连接城乡教育的重要纽带、衔接基础教育与高等教育的关键节点，县中不仅肩负人才培养的核心使命，还深刻影响地方经济社会发展全局。
然而，城镇化浪潮下的县中正面临前所未有的挑战。随着我国常住人口城镇化率超过66%，人口流动呈现向中心城市集聚态势，部分县域优质生源被“超级中学”大量虹吸，部分人口流入地县中则面临学位紧张、教室不够、师资短缺等问题。“县中考不上好大学”的观念盛行，不少学生和家长对县中信任缺失，部分县中由此陷入生源流失与质量下滑的恶性循环。
县中振兴行动，正是基于对城镇化、人口变化及教育均衡发展的深刻洞察。此次国务院常务会议提出，要科学优化资源配置，加快推动县域普通高中建设，适应城镇化进程和人口流动趋势，前瞻布局、远近结合，合理确定建设规模，多措并举增加学位供给。
据东北师范大学中国农村教育发展研究院团队研判，随着高中阶段学龄人口“先增后减”的变动趋势，预计我国普通高中在校生数2032年将达4032.60万人的峰值，学位需求增大，随后普通高中在校生数逐渐减少，可能面临教育资源供给过剩问题。
高中学生在课余打篮球 季春鹏 摄
当前形势下，县中发展应动态回应社会需求，分阶段系统谋划。从短期看，部分县中需充分、高效利用已有教育资源，适当扩容，保障学位充足;长期而言，多数县中要抓住在校生减少、班级规模缩小的契机，推行小班化教学，提升教育质量。各地教育部门要依据人口规模和分布预测主动作为，科学规划县中布局、规模与容量，从追求规模扩张转向内涵式发展，避免资源浪费与学位失衡。
信心正在重建
县中振兴并非一蹴而就，需要长期持续探索、实践积累。自2021年教育部等九部门联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》以来，各地围绕规范招生、资源帮扶、改善条件等方面精准发力，让不少县中逐渐“找回底气”。
规范招生秩序，遏制“掐尖”乱象是关键一步。全国多地已严令禁止公办、民办高中跨区域“抢生源”，严格限制“超级中学”无序扩张。如福建省教育厅2022年10月印发相关行动方案，要求到2024年按规定全面实现属地招生，各设区市要建立完善高中阶段学校招生录取信息化统一管理平台，实现“阳光招生”。近年来，各地纷纷推出类似举措，打破生源恶性竞争怪圈，稳定县中生源，让县中得以安心办学。
导入优质资源，实施对口帮扶与托管。2022年起，教育部组织实施部属高校县中托管帮扶项目，面向中西部、东北地区23个省份和新疆生产建设兵团教育基础薄弱县，在师资培训、课程建设、学校管理等方面提供支持，发挥示范引领作用。在地方层面，多地立足实际探索县中帮扶途径。如浙江推出山区26县和海岛县“县中崛起”行动计划，通过“输血”与“造血”结合，不仅助力县中重塑自身吸引力，更推动其逐步实现从“追赶”到“崛起”的转变。
改善办学条件，强化基础保障。近年来，中央财政持续投入，支持县中校舍改扩建、更新多媒体教学仪器设备、建设标准化考场等硬件设施。同时，各地也在教师待遇提升与激励方面努力探索，如推出县级人才引进政策，实行“县管校聘”等流动与轮岗机制，缓解部分县中师资短缺的燃眉之急。系列举措拧成一股绳，初步遏制了县中下滑态势。
仍需补齐短板、深化改革
县中发展已按下“加速键”，但城乡教育鸿沟依然存在，县中振兴任重道远。2025年全国两会期间释放出政策信号，今年将推出“国家县中振兴行动计划”。此次国务院常务会议再次强调，要补齐县域普通高中发展短板，完善学校建设标准，坚持硬件、软件一起抓，改善教学和生活条件，加强师资队伍建设，实施教育数字化赋能，全面提升办学水平。
补齐短板须找准突破点。当前，县中发展的主要制约因素在于经费供给高度依赖县级财政，一些地区县域经济发展水平有限，直接导致教育投入不足。部分地区县中硬件设施陈旧老化，师资队伍结构老化、质量不高、动力不足等问题普遍存在。
一些专家建议，建立以中央财政专项为牵引，中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制，适当提高县级以上教育投入占比，缩小区域差距。资金重点投向师资队伍建设，提高教师待遇，扩大“优师计划”规模，完善教师培训体系，为县中留住人才、培育骨干。
国务院常务会议还提出，要树立科学教育理念，深化教学和评价改革，规范学校办学行为，积极营造有利于学生身心健康、全面发展的学习环境。值得关注的是，目前许多县中仍陷入“应试教育”“唯分数”的误区，难以适应新高考改革与学生核心素养培养需求：教学上较为依赖“题海战术”，课程设置单一，甚至存在违规补课等不良现象;评价上过度关注学生成绩，忽视育人过程。
在教育强国建设背景下，深化教学和评价改革仍需从三方面精准发力：一是更新教学模式，开齐开足国家要求课程，鼓励开设科学艺术等特色课程，激发学生学习兴趣与潜能;二是建立以全面发展为导向的科学评价体系，采用“从入口看出口、从起点看变化”的增值评价，关注学生学习过程与综合素质提升;三是进一步规范办学行为，净化教育生态，回归立德树人的育人本质。
半月谈记者：邓倩倩
*本文为《半月谈》2025年第18期内容